PENDAPATAN DAN PERBELANJAAN DALAM NEGARA ISLAM (KHILAFAH)

Bajet 2012 telah dibentangkan oleh Perdana Menteri Malaysia, Datuk Seri Najib Razak yang juga Menteri Kewangan pada 7 Oktober lepas. Tiga

hari sebelumnya iaitu pada 4 Oktober, Datuk Seri Anwar Ibrahim selaku ketua pembangkang telah terlebih dahulu membentangkan Belanjawan

Pakatan Rakyat di salah sebuah bilik dalam bangunan Parlimen. Seperti biasa, setiap kali selepas bajet dibentangkan, maka para menteri dan

para penyokong kerajaan akan memuji habis-habisan anggaran pendapatan dan perbelanjaan tersebut seolah-olah tidak ada sedikit pun cacat

cela di dalamnya. Manakala di pihak pembangkang pula, seperti lazimnya, akan memberi komen dari aspek negatif dengan mendedahkan

segala kepincangan di dalam bajet tersebut. Apa yang pasti, kesemua belanjawan yang telah dibentangkan tersebut dibuat di dalam kerangka

sistem sekular yang sedia ada dan terdapat banyak elemen yang bercanggah dengan syarak di dalamnya. Sebagai sebuah negara penganut

ideologi kapitalisme, tanpa perlu mengulas lanjut setiap perkara yang dibentangkan pada bajet kali ini, kita sudah memahami bahawa bajet yang

dibentangkan itu hanyalah cerminan dari sistem kapitalisme yang sememangnya bercanggah dengan ideologi Islam. Justeru, Sautun Nahdhah

kali ini ingin memaparkan kedudukan Baitul Mal di dalam Negara Khilafah secara umum, sebagai sebuah institusi yang mengendalikan segala

urusan kewangan Negara. Baitul Mal merupakan institusi khusus yang menangani harta yang diterima oleh Negara dan memperuntukkannya

kepada kaum Muslimin yang berhak menerimanya. Setiap harta, baik berupa tanah, bangunan, galian, wang mahupun harta benda lainnya, di

mana kaum Muslimin berhak memilikinya sesuai dengan hukum syarak dan pemiliknya tidak ditentukan lagi, maka harta tersebut adalah hak

Baitul Mal. Demikian juga setiap harta yang wajib dikeluarkan untuk orang-orang yang berhak menerimanya, untuk kemaslahatan kaum Muslimin

dan pemeliharaan urusan mereka, serta untuk biaya pengembangan dakwah, merupakan tanggungjawab Baitul Mal untuk mengendalikannya.

Ringkasnya, Baitul Mal adalah salah satu struktur dari Sistem Pemerintahan Islam (Khilafah) yang merupakan tempat penyimpanan dan

pengeluaran harta Negara.

Adapun Baitul Mal di masa Nabi SAW, belum ada tempat yang khusus. Ini disebabkan harta yang masuk pada saat itu belum begitu banyak. Lagi

pula hampir selalu habis dibahagikan kepada kaum Muslimin serta dibelanjakan untuk penjagaan urusan mereka. Ketika itu Rasulullah SAW

segera membahagikan harta ghanimah dan seperlima bahagian darinya (al-akhmas) sejurus selesainya peperangan tanpa menundanya

sedikitpun. Dengan kata lain, baginda segera membelanjakannya menurut ketentuan. Hasan bin Muhammad menyatakan, “Bahwasanya

Rasulullah SAW tidak pernah menyimpan harta, baik siang mahupun malam.” Dengan kata lain, apabila harta itu datang pada pagi hari, tidak

sampai setengah hari harta tersebut sudah habis dibahagikan. Demikian juga jika harta itu datang di siang hari, maka tidak pernah sampai

tersisa hingga malam harinya. Kerana itu, tidak pernah ada harta tersisa yang memerlukan tempat penyimpanan tertentu.

Ketika Abu Bakar menjadi Khalifah, cara seperti itu pun berlangsung di

tahun pertama kekhilafahannya di mana jika datang harta kepadanya

dari sebahagian daerah kekuasaannya, maka ia membawanya ke

Masjid Nabawi dan terus membahagikannya kepada orang-orang yang

berhak menerimanya. Kadang-kadang Khalifah Abu Bakar menugaskan

Abu Ubaidah bin al-Jarrah untuk melakukannya. Pada tahun kedua

kekhilafahannya, Abu Bakar telah mendirikan ‘batu asas’ Baitul Mal

iaitu dengan mengkhususkan suatu tempat di rumahnya untuk

menyimpan harta yang masuk ke kota Madinah. Beliau membelanjakan

semua harta yang ada di tempat tersebut untuk kaum Muslimin dan

kemaslahatan mereka. Setelah Abu Bakar wafat dan diganti oleh Umar,

ketika itu juga Umar mengumpulkan petugas-petugas lalu memasuki

rumah Abu Bakar seraya membuka Baitul Mal. Umar hanya mendapati

ada satu dinar di dalamnya, itupun terjadi kerana kelalaian petugasnya.

Ketika pembebasan-pembebasan (futuhat) wilayah lain semakin

banyak dan kaum Muslimin berhasil membebaskan Rom dan Parsi,

maka semakin banyak pula harta yang mengalir ke kota Madinah. Umar

lalu membuat bangunan khusus untuk menyimpan harta (Baitul Mal),

membentuk bahagian-bahagiannya, melantik para penulis,

menetapkan santunan untuk para penguasa dan untuk keperluan

pembentukan tentera. Demikianlah ringkasan kewujudan institusi Baitul

Mal sebagai tempat menguruskan pendapatan dan perbelanjaan

Negara yang wajib diuruskan oleh Khalifah dalam rangka memberi

kemaslahatan kepada kaum Muslimin.

Baitul Mal terdiri dari dua qism (sektor) utama iaitu Qism Al-Waradat

(Sektor Pendapatan Negara) dan Qism Al-Nafaqat (Sektor Perbelanjaan

Negara). Al-Waradat merupakan sektor harta yang masuk ke dalam

Baitul Mal yang mencakupi seluruh jenis harta yang menjadi sumber

pendapatannya. Manakala Al-Nafaqat pula adalah sektor pengeluaran

yang mencakupi semua jenis harta yang wajib dibelanjakan oleh

Negara.

Qism Al-Waradat (Sektor Pendapatan Negara)

Di dalamnya terdapat beberapa Diwan (bahagian) yang sesuai dengan

jenis hartanya:

(A) Diwan Al-Fai’ Wa Al-Kharaj -Diwan ini merupakan bahagian yang

bertanggungjawab atas penyimpanan dan pengaturan sumber

pendapatan negara yang meliputi harta fai’ bagi seluruh kaum Muslimin.

Ia juga menguruskan kemasukan dari dharibah (satu bentuk pungutan)

yang diwajibkan ke atas kaum Muslimin tatkala sumber pendapatan

Baitul Mal tidak mencukupi untuk memenuhi anggaran perbelanjaan

yang bersifat wajib, baik dalam keadaan Negara mengalami krisis

mahupun tidak. Untuk keperluan ini, dikhususkan suatu bahagian di

dalam Baitul Mal di mana harta tersebut diuruskan untuk mengatur

kepentingan kaum Muslimin serta kemaslahatan mereka sesuai

dengan pendapat dan ijtihad Khalifah. Diwan Al-Fai’ Wa Al-Kharaj ini

terdiri dari beberapa da’irah (unit) tertentu yang meliputi:

(i) Da’irah al-Ghana’im - yang mencakupi harta ghanimah, anfal, fai’

dan khumus.

(ii) Da’irah al-Kharaj.

(iii) Da’irah al-Ardhi - yang mencakupi tanah yang dibebaskan secara

paksaan (unwah), tanah usyriyah, as-sawafi, tanah yang dimiliki Negara,

tanah milik umum dan tanah terlarang (yang dipagar).

(iv) Da’irah al-Jizyah.

(v) Da’irah al-Fai’ - yang menguruskan pendapatan dari harta as-sawafi,

usyur, 1/5 harta rikaz dan bahan galian, tanah yang dijual atau disewakan

dan harta pusaka yang tidak ada warisnya.

(vi) Da’irah al-Dhara’ib.

(B) Diwan Al-Milkiyyah Al-Ammah (Pemilikan Umum) -Diwan ini

menguruskan segala aspek yang terkait dengan harta milik umum

yang merupakan milik seluruh kaum Muslimin. Khalifah menggunakan

harta ini untuk kepentingan kaum Muslimin berdasarkan keputusan

dan ijtihadnya sesuai dengan hukum syarak. Diwan Pemilikan Umum

ini juga dibahagi kepada beberapa da’irah berdasarkan jenis harta

pemilikan umum tersebut iaitu:(

i) Da’irah al-Nufut wa al-Ghaz (minyak dan gas).

(ii) Da’irah al-Kahraba’ (elektrik).

(iii) Da’irah al-Mu’adun (galian).

(iv) Da’irah al-Bahr wa al-Anhar wa al-Bahirat wa al-Uyun (laut, sungai,

perairan dan mata air).

(v) Da’irah al-Ghabat wa al-Mara’ie (hutan dan padang ragut).

(vi) Da’irah al-Hima (tempat khusus yang dirizabkan oleh Negara).

(C) Diwan as-Sodaqat -Diwan ini menguruskan harta zakat yang wajib.

Da’irah dalam Diwan as-Sodaqat ini disusun berdasarkan jenis harta

zakat, iaitu:(

i) Da’irah Zakat an-Nuqud wa Urudh al-Tijarah (zakat wang dan barang

dagangan).

(ii) Da’irah al-Zuru’ wa al-Tsamar (zakat tanaman dan buah-buahan).

(iii) Da’irah al-Ibil wa al-Baqar wa al-Ghanam (zakat unta, lembu dan

kambing).

Keseluruhan harta di dalam Diwan as-Sodaqat ditempatkan di dalam

Baitul Mal secara khusus dan tidak boleh dicampur dengan harta lainnya

di mana Allah SWT telah menentukan orang-orang yang berhak

menerima zakat ini iaitu hanya lapan golongan sahaja sebagaimana

firmanNya, “Sesungguhnya sodaqat (zakat-zakat) itu hanyalah untuk

orang-orang fakir, orang miskin, pengurus-pengurus zakat (amil), para

mu’allaf yang dipujuk hatinya, untuk (memerdekakan) hamba, orang-

orang yang berhutang, untuk jalan Allah (fi sabilillah) dan orang-orang

yang sedang dalam perjalanan (ibnu sabil), sebagai suatu ketetapan

yang diwajibkan Allah. Dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana”

[TMQ at-Taubah (9):60]. Harta zakat tidak boleh diberikan kepada selain

daripada lapan golongan tesebut [Berikut adalah gambarajah Qism Al-

Waradat dalam Daulah Khilafah].

(ii) Da’irah al-Taslih (persenjataan).

(iii) Da’irah Sona’ah Al-Islahah (industri ketenteraan)

(E) Diwan Masarif al-Sadaqat (pengelolaan harta zakat) - pembiayaan

diwan ini datang dari harta zakat.

(F) Diwan Masarif al-Milikiyyah al-Ammah (pengelolaan harta milik

umum) -Diwan ini dibiayai dari Diwan al-Milkiyyah al-Ammah

berdasarkan pendapat Khalifah yang sesuai dengan ketentuan syarak.

(G) Diwan al-Thawari’ (darurat atau bencana alam) -Diwan ini

memberikan bantuan kepada kaum Muslimin tatkala wujud keadaan

darurat/bencana mendadak seperti gempa bumi, taufan, kelaparan dan

sebagainya. Biaya yang dikeluarkan oleh Diwan ini diperolehi daripada

bahagian pendapatan Diwan al-Fai’ wa al-Kharaj dan juga dari Diwan

al-Milkiyyah al-Ammah. Apabila tidak terdapat harta dalam kedua-dua

Diwan tersebut, maka keperluannya dibiayai dari harta kaum Muslimin

(samada dari sumbangan sukarela atau dharibah).

(H) Diwan al-Muwazanah al-Ammah wa al-Muhasabah al-Ammah

wa al-Muraqabah (bajet umum, akaun umum dan pengawasan) -Al-

Muwazanah al-Ammah adalah badan yang mempersiapkan anggaran

pendapatan dan perbelanjaan negara (bajet) yang akan datang

(mengikut pendapat Khalifah) berdasarkan jumlah pendapatan dan

pembelanjaan harta yang ada dalam Negara. Hal ini dilakukan dengan

mempertimbangkan pendapatan dan perbelanjaan sebenar secara

umum dengan mengambil kira jumlah pendapatan dan perbelanjaan

Negara yang sedang berjalan secara terperinci. Diwan ini terkait rapat

dengan Dar al-Khilafah. Al-Muhasabah al-Ammah pula menguruskan

Sektor Pendapatan

Minyak

& Gas

Diwan Al-Fai’ wa Al-Kharaj

Elektrik

Diwan Pemilikan UmumDiwanAs-Sodaqat(Zakat)

Wang&BarangDaganganTernakanGhanimahKharajGalianPerairanTanaman&

Buah-

buahanTanahJizyahHutandanTanahRagutHimaFai’Dhara’ibQism Al-Nafaqat (Sektor Perbelanjaan Negara)

Qism Al-Nafaqat menguruskan perbelanjaan negara dan harta yang

mesti dibelanjakan oleh Baitul Mal untuk pelbagai keperluan termasuk

pembiayaan Baitul Mal itu sendiri. Qism An-Nafaqat ini juga

mengandungi beberapa Diwan:-

(A) Diwan al-Khilafah - yang terdiri daripada :-

(i) Dar al-Khilafah.

(ii) Maktab al-Mustasyarin (Penasihat).

(iii) Maktab Mu’awin al-Tafwidh.

(iv) Maktab Mu’awin al-Tanfidz.

(B) Diwan Masalih al-Daulah - yang terdiri daripada unit-unit berikut :-

(i) Da’irah Amir al-Jihad.

(ii) Da’irah al-Wulat (wali / gabenor).

(iii) Da’irah al-Qudhat (qadhi / hakim).

(iv) Da’irah al-Masalih al-Daulah wa al-Dawa’ir wa al-Idarat wa al-Marafiq

al-Ammah al-Tabi’ah Laha (Kemaslahatan Negara dan lain-lain).

(C) Diwan al-I’tha’ (Pemberian) -Diwan ini menguruskan harta yang

menurut pendapat Khalifah berhak untuk diberikan kepada golongan

yang memerlukan seperti fakir, miskin, mereka yang dalam keadaan

sangat memerlukan, yang berhutang, yang sedang dalam perjalanan,

para petani, para pemilik industri dan lain-lain golongan yang menurut

Khalifah mendatangkan maslahat bagi kaum Muslimin serta layak diberi

subsidi.

(D) Diwan al-Jihad - yang meliputi:

(i) Diwan al-Jaish, Insya’an wa Takwinan wa I’dadan wa Tadriban

(pasukan tentera, rekrutmen, persiapan dan latihan).

seluruh aspek akaun harta Negara. Al-Muraqabah pula bertugas

memeriksa, mengawasi dan meneliti secara mendalam segala urusan

yang terkait dengan harta Negara. Badan ini akan menjalankan fungsi

pengawasan terhadap harta Negara di mana ia akan mengawasi

jumlah dan status harta yang ada, keperluan Negara, pendapatan

Negara, pembelanjaan Negara, mempertanggungjawabkan para

pegawai yang mengelolakan harta-harta tersebut serta mengawasi

urusan administrasi seluruh struktur Diwan dan administrasi Negara.

[Berikut adalah gambarajah Qism Al-Nafaqat dalam Daulah Khilafah].

Sektor Perbelanjaan Diwanal-KhilafahDiwanAl-Jihad DiwanPemberian Diwan Keperluan Darurat Diwan BajetUmum,

AkaunUmum & Pengawasan Diwan Kemaslahatan Daulah Diwan Pengelolaan Pemilikan Umum

Diwan Pengelolaan Zakat Darul Khilafah Pejabat Mu’awin Tafwidh Pejabat Mu’win Tanfiz

Pejabat Penasihat Persenjataan Angkatan Bersenjata Industri Ketenteraan Da’irah Amirul Jihad

Kemaslahatan Negara Da’irah Wali Da’ira

KehakimanInilah antara struktur administrasi sistem kewangan Negara Khilafah

secara umum yang jauh berbeza dari sistem Kapitalisme yang

diamalkan pada hari ini. Dalil yang menyokongnya diambil dari fakta

bahawa keseluruhan struktur ini merupakan sarana yang akan

menjadikan aktiviti kenegaraan lebih efektif dan efisien. Rasulullah SAW

telah mengatur masalah adminisrasi Negara secara langsung dan

baginda jugalah yang melantik para pegawai untuk urusan tersebut.

Dalam konteks pengaturan hal ehwal kewangan Negara (penggunaan

dan penetapan bahagian-bahagian Baitul Mal), perkara ini terus

berlanjutan pada zaman Khulafa’ ar-Rasyidin dengan disaksikan dan

diketahui oleh para sahabat tanpa ada penolakan oleh seorang pun

dari mereka. Inilah sebahagian dari sistem-sistem Islam yang menjadi

kewajipan ke atas kita untuk menerapkannya dan menjadi kewajipan

juga ke atas kita untuk membuang sistem kapitalisme yang ada pada

hari ini yang sudah terbukti rosak lagi merosakkan. Wallahu a’lam.

[Perbincangan di atas dipetik dari kitab Al-Amwal Fi Daulah al-Khilafah

karya Syeikh Abdul Qadim Zallum. Penjelasan menyeluruh

mengenainya beserta dengan nas-nas yang terperinci terdapat di dalam

kitab tersebut].

Tiada hakcipta dalam Islam. Penyalinan semula artikel ini amat dialu-alukan. Semoga usaha anda dapat mengembangkan

dakwah Islam dan diredhai Allah SWT. Jika anda ingin bergabung bersama HTM, sila hubungi 03-8920 1614.

Sebarang pertanyaan dan komen, sila e-mailkan kepada htm@mykhilafah.com atau layari www.mykhilafah.com

Nasyrah Mingguan

Hizbut Tahrir

MALAYSIA

Sumber: mykhilafah-BIL: SN279 16 ZULKAEDAH 1432H / 14 OKTOBER 2011